【行业要闻】独家干货!“十三五”煤炭勘查开发重点问题

今日，由中国煤炭工业协会咨询中心组织的全国矿产资源规划煤炭资源专项规划座谈会拉开帷幕。，中国国土资源经济研究院，内蒙、山西、陕西、新疆等24个主要产煤省国土厅及矿产资源规划单位，神华、中煤、保利、国投及五大电力集团等980余人参加了会议，研讨了未来“十三五”时期煤炭资源勘查开发的重大部署及矿政管理改革问题。

干货一：煤炭资源规划地位空前

伴随国家推进简政放权，，规划作为矿政管理的依据作用更加显现，尤其此次将矿业权设置方案纳入到资源规划统一推进，进一步强化了规划的布局调控作用。据悉，原在国土部审批的90%的勘探权将下放省里进行审批，50%的采矿权也要下放到各个省。

干货二：开发总量基本明确

到2020年全国煤炭资源开发总量预期指标为40亿吨，总体思路是东部缩减、中部稳定、西部酌情增加的原则，其中几大产煤大省目标为山西10亿吨、内蒙10亿吨、陕西6亿吨。

干货三：矿业权重叠问题有望解决

目前在矿规中的思路是，正视重叠现状，充分摸清当前国内，尤其是山西、宁夏、贵州、四川等省区大范围煤炭矿权与油气探矿权重叠的情况，按照分类处理的原则，综合考虑矿业权取得的先后、开发条件、开发现状等，研究提出一方退出或合作开发的模式；重点研究制定油气矿业权的准入机制并调整最低勘查投入，坚决杜绝圈大探小、圈而不探、长期呆滞、虚假投入等现象；妥善处理省部两级发证造成的固体矿产矿权投放与油气矿权投放不协调的问题，避免造成新的重叠问题；对于急需探转采的煤炭矿权，在转采申请矿权时，，双方签署安全互保协议。

干货四：如何协调矿业开发与自然保护区的关系问题

本轮规划力争解决矿业权与保护区重叠问题，主要思路在三个方面，一是已经划定的各类资源保护区，严格禁止新设。自然保护区的核心区、缓冲区原则上不再新设探矿权、采矿权。虽然对商业设施不新设，但对财政出资的，搞储备性勘察、公益性调查的、不影响自然保护区功能的，应开个口子，在缓冲区、实验区做这个工作。转采是严格限制的；二是对于已经形成矿权重叠的怎么处理，现在是两个思路。首先是省进行全面清理，清理以后与有关部门商量，拿出单子，哪些保留，哪些关闭退出。对保留的，由省、自治区政府统一公布，按清单式管理。纳入保留清单的，该办手续的办手续，该延续的延续，该变更的变更。要退出的，由省、自治区政府统一拿出退出补偿方案，可以搞异地补偿、异地置换等值补偿、矿权保留等等方式。对于违法违规的手续不全的坚决予以取缔；三是建立协调机制，对于新划保护区，严格进行压矿的论证审查，尽量不压，或者少压。一旦压矿，要做好退出补偿机制。

中国煤炭工业协会咨询中心作为第三轮全国矿产资源规划煤炭专项规划编制单位，将进一步跟进有关进展，上述内容仅为观点性意见，欢迎大家交流探讨，更多干货敬请期待……